Прaвитeльствo Aлeксeя Гoнчaрукa (нa фoтo) прeдлaгaeт сoздaть гoсудaрствeнный гeoпoртaл, кoтoрый oбъeдинит бoльшиe массивы основных геоданных. Этот геопортал должно будет администрировать отдельное госпредприятие, а принципы национальной политики в этой сфере определит новое ведомство. Также Кабмин предлагает создать локальные геопорталы. Информация, содержащаяся в кадастрах, должна быть открытой в бесплатном доступе, если не идет речь о государственной тайне. А перечень кадастров в будущем должен пополниться лесным, природно-заповедным и общегосударственным градостроительным кадастрами.

Об этом KV стало известно из содержания правительственного законопроекта №2370 “О национальной инфраструктуре геопространственных данных”, зарегистрированного в Верховной Раде (ВР) 1 ноября 2019 г.

Подписывайтесь на новости “КиевVласть” 

Национальной инфраструктурой геопространственных данных Кабмин предлагает считать взаимосвязанную “совокупность организационной структуры, технических и программных средств, базовых и профильных наборов геопространственных данных, метаданных, сервисов геопространственных данных, технических регламентов, стандартов, технических спецификаций, необходимых для производства, обновления, обработки, хранения, обнародования, использования геопространственных данных”.

Законопроект очерчивает правовые основания и основные механизмы создания национальной базы геопространственных данных, которые были бы общедоступны для пользования через Интернет. 

Выложенная на новом общегосударственном геопортале, а также на геопорталах, созданных местной властью, эта информация будет публичной – за исключением случаев, связанных с государственной тайной в сфере национальной безопасности.

Среди базовых (то есть не узкоспециальных) геопространственных данных в законопроекте указаны такие:

• координатно-пространственная основа геопространственных данных;

• данные про государственную границу;

• информация об административно-территориальных единицах и их границах;

• информация об объединенных территориальных общинах (ОТО) и о границах их территорий;

• гидрографические объекты и гидротехнические сооружения;

• населенные пункты, в том числе, их улично-дорожная сеть;

• здания и сооружения;

• автомобильные дороги;

• железные дороги;

• инженерные коммуникации;

• аэропорты, морские и речные порты;

• растительный покров и почвы;

• земельные участки;

• реестры улиц и адреса объектов;

• географические названия;

• цифровая модель рельефа;

• ортофотопланы (снимки со спутников или аэрофотоснимки.

Весь этот массив информации будет конкретизирован так называемыми “наборами геопространственных данных”. С учетом их количества (более 30 видов, в свою очередь состоящих из разных конкретных компонентов), создание общенациональной базы данных растянется на несколько лет. Сам закон вступает в силу с 1 января 2021 года, а на создание “наборов” данных отводится два года.

В составе национальной инфраструктуры геопространственных данных будут созданы национальный геопортал, а также геопорталы по отраслевому или территориальному признаку. 

Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления будут обязаны (физические и юридические лица получат право) обнародовать с помощью сервисов национального геопортала метаданные геопространственных данных, находящиеся в их владении.

Перед тем, как начнется практическая работа по созданию геопортала, Кабмин за полгода со дня опубликования закона должен будет определиться с Порядком ведения национальной инфраструктуры геопространственных данных, прописав в нем все необходимые юридические и технические нюансы.

В это же время правительство должно будет обозначить центральные органы исполнительной власти, ответственные за государственную политику в этой сфере – орган, который сформирует ее, и орган, который будет ее воплощать в жизнь. Предполагается создание Совета национальной инфраструктуры геопространственных данных – консультативного органа при Кабмине с участием представителей центральной и местной власти, а также профессионалов, имеющих отношение к сфере геоданных. Администратором национального геопортала станет отдельное госпредприятие. 

Сегодня “создание, развитие и обеспечение функционирования национальной инфраструктуры геопространственных данных” относится к компетенции Госгеокадастра. Это регулируется законом “О топографо-геодезической и картографической деятельности” и постановлением Кабмина Владимира Гройсмана  №15 от 14 января 2015 года “О Государственной службе по вопросам геодезии, картографии и кадастра”. 

Но авторы нового законопроекта ссылаются на то, что “положения закона «О топографо-геодезической и картографической деятельности» не определяют принципы и направления реализации единой государственной политики в сфере создания, функционирования и развития национальной инфраструктуры геопространственных данных, не регулируют деятельность по производству, обработке, хранению, поставке и использованию любых данных, которые могут иметь географическую (геопространственную) привязку”.

Этот пробел правительство Алексея Гончарука и собирается восполнить.

В случае принятия законопроекта, создание национального геопортала должно будет профинансировать государство, а другие геопорталы – их будущие держатели (например, органы местного самоуправления).

В составе геопорталов будут предусмотрены сетевые сервисы для бесплатного доступа к базовым геоданным:

• сервисы поиска, которые обеспечивают выявление геопространственных данных и метаданных;

• сервисы просмотра геопространственных данных и метаданных;

• сервисы доступа к геопространственным данным и метаданным, в том числе в формах загрузки данных;

• сервисы преобразования геопространственных данных с целью достижения интероперабельности (то есть совместимости данных для их обработки в разных электронных системах.

Отдельно в проекте закона оговариваются изменения в закон “О Государственном земельном кадастре”:

• технологические и программные средства, необходимые для обнародования сведений земельного кадастра, должны обеспечивать возможность бесплатного анонимного просмотра, копирования и распечатки информации без ограничений;

• просмотр информации о персональных данных владельцев и пользователей земельных участков будет доступен при условии идентификации лица (физического или юридического), которое получает доступ к такой информации. Речь идет о доступе с использованием электронной цифровой подписи или другого средства идентификации личности. 

Авторы законопроекта попутно поясняют, что в связи с прекращением взимания платы за поиск, просмотр, копирование и распечатки “сведений из Государственного земельного кадастра о координатах поворотных точек границ объектов кадастра и обнародованием этих сведений в открытом доступе поступления в государственный бюджет Украины уменьшатся на 114 тыс. 760 гривен в год (по данным 2018 г)”. Компенсировать эти поступления планируется за счет сокращения штата аппарата Госгеокадастра или его территориальных органов.

Правительственный законопроект также предполагает, что в течение года со дня вступления в силу документа (напомним, это 1 января 2021 года) Кабинет министров должен обеспечить создание и обеспечение в открытом доступе в Интернете государственного лесного кадастра, государственного кадастра территорий и объектов природно-заповедного фонда, а также градостроительного кадастра государственного уровня.

Читайте: ВР призвали создать единую электронную базу благонадежных застройщиков

В правительстве Алексея Гончарука за т.н. диджитализацию отвечают сразу два человека:

• вице-премьер – министр цифровой трансформации Михаил Федоров;

• министр Кабмина Дмитрий Дубилет.

Государственный земельный кадастр после ликвидации Минагрополитики перешел в ведение Министерства развития экономики, торговли и сельского хозяйства, которое возглавляет Тимофей Милованов.

KV отмечает, что ключевым центральным органом власти, отвечающим за состояние и содержание кадастров и реестров остается Министерство юстиции, которое в нынешнем правительстве во главе с Денисом Малюськой.

Напомним, 31 октября ВР приняла в первом чтении законопроект фракции “Слуга народа” №2110 “О публичных электронных реестрах”. Согласно законопроекту, систему публичных электронных реестров будут составлять:

• базовые государственные реестры (Единый государственный демографический реестр, Единый государственный реестр юридических лиц, физических лиц – предпринимателей и общественных формирований, Государственный земельный кадастр) и другие государственные реестры;

• коммунальные реестры;

• реестры саморегулируемых организаций;

• Реестр реестров.

Читайте: Реестр реестров: парламент примет закон о взаимосвязанных электронных реестрах

Фото: пресс-служба Кабмина

КиевVласть